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浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任謝力群

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）作如下說明：
一、修訂的必要性
（一）《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》自1999年3月1日實(shí)施以來，至今已10余年，對(duì)推動(dòng)我省節(jié)能降耗工作，減緩環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重大作用?！笆濉币詠?，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，能源年消費(fèi)也隨之持續(xù)高位增長(zhǎng)，能源日益成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。節(jié)約能源，抑制能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)，降低產(chǎn)值耗能，成為各級(jí)政府和全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，我省節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了重大變化：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重化工趨勢(shì)明顯，工業(yè)用能總量增加，產(chǎn)業(yè)重化工是我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，重工業(yè)的快速增長(zhǎng)必然導(dǎo)致對(duì)能源需求的迅速增加。二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，結(jié)構(gòu)節(jié)能有待拓展。在我省全社會(huì)能源消費(fèi)總量中，第二產(chǎn)業(yè)占75%以上，能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重還不夠大。三是社會(huì)能源消費(fèi)總量剛性增長(zhǎng)，居民生活用能急劇增加，我省能源資源供應(yīng)外向依存度不斷增大。四是工業(yè)單位能耗持續(xù)降低，節(jié)能空間越來越小。我省工業(yè)領(lǐng)域挖掘節(jié)能的潛力和難度將逐漸增大，而現(xiàn)行實(shí)施辦法的諸多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前乃至今后節(jié)能工作的實(shí)際需要。因此，加快修訂我省現(xiàn)行實(shí)施辦法已十分必要。
（二）2008年4月1日起實(shí)施的修訂過的節(jié)能法與原節(jié)能法相比，內(nèi)容作了大幅修改，而我省現(xiàn)行實(shí)施辦法在管轄范圍、制度規(guī)定、法律強(qiáng)制力等方面與現(xiàn)行節(jié)能法已不相銜接。因此，加快修訂實(shí)施辦法已非常緊迫。
（三）節(jié)約能源已列為我國(guó)基本政策。節(jié)能降耗是當(dāng)前各級(jí)人民政府一項(xiàng)約束性考核指標(biāo)和十分突出的工作目標(biāo)任務(wù)。為推進(jìn)節(jié)能降耗工作，近年來省政府先后出臺(tái)了諸多政策性文件，但這些文件缺乏法律約束力，急需以地方立法形式予以確認(rèn)，為政府開展節(jié)能工作提供必要的法律保障。
二、修訂的基本思路和起草經(jīng)過
修訂的指導(dǎo)思想是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，依據(jù)節(jié)能法，結(jié)合我省實(shí)施辦法實(shí)施以來的基本情況及節(jié)能工作特點(diǎn)，借鑒其他省、市立法經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建立和完善節(jié)能監(jiān)管制度提供必要的法律保障。本次修訂主要從以下幾個(gè)方面考慮：
（一）建立和完善節(jié)能長(zhǎng)效管理機(jī)制。依據(jù)節(jié)能法新設(shè)定的法律制度，結(jié)合我省當(dāng)前乃至今后節(jié)能工作的實(shí)際需要，對(duì)相關(guān)法定節(jié)能制度加以細(xì)化、延伸，使之形成政府節(jié)能監(jiān)管的法定長(zhǎng)效機(jī)制。如節(jié)能目標(biāo)責(zé)任與考核評(píng)價(jià)制度及節(jié)能工作報(bào)告制度；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度；能源利用狀況報(bào)告報(bào)送和審查等十幾項(xiàng)制度。
（二）建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的有效管理體制。根據(jù)我省目前節(jié)能工作實(shí)際，需要在如何發(fā)揮市場(chǎng)作用與政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合上設(shè)定草案內(nèi)容，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段對(duì)用能行為加以引導(dǎo)和規(guī)范。如實(shí)行強(qiáng)制性能源標(biāo)準(zhǔn)管理制度；產(chǎn)品能耗限額制度；公布節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄及其節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品制度；對(duì)生產(chǎn)、使用列入國(guó)家節(jié)能《推廣目錄》和本省《推廣導(dǎo)向目錄》的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品以及推進(jìn)節(jié)能工作的相關(guān)項(xiàng)目制訂和實(shí)行財(cái)稅、信貸、價(jià)格、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策；鼓勵(lì)支持節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能市場(chǎng)服務(wù)新機(jī)制等。
（三）建立能源監(jiān)察執(zhí)法體制和工作機(jī)制。節(jié)能是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，全國(guó)人大2008年在檢查節(jié)能法落實(shí)工作總結(jié)中特別強(qiáng)調(diào)“節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的缺失是節(jié)能法實(shí)施不力的關(guān)鍵問題之一”。在實(shí)施辦法修訂中應(yīng)明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能及執(zhí)法權(quán)限，加快推進(jìn)我省節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督體制和工作機(jī)制的建立。
（四）增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。從我省實(shí)施辦法實(shí)施十多年來的實(shí)踐看：現(xiàn)行實(shí)施辦法中具有約束力、強(qiáng)制力的條款很少，一些約束性條款和原則性要求難以操作，對(duì)政府層面和用能單位履行節(jié)能義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任上沒有震懾力和約束作用?？h級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門在用能監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)一些明顯違法用能的行為也無法律依據(jù)實(shí)施行政處罰。修訂實(shí)施辦法必須針對(duì)實(shí)施中存在的這些實(shí)際難點(diǎn)問題，進(jìn)一步強(qiáng)化法律責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)的強(qiáng)制力和可操作性。
實(shí)施辦法修訂列入省人大2010年度地方性法規(guī)一類立法項(xiàng)目后，省經(jīng)信委進(jìn)行了立法調(diào)研，征求了有關(guān)單位和部門的意見，組織專家進(jìn)行了論證，將修訂草案送審稿于今年3月份報(bào)送省政府。省法制辦按照立法程序，書面征求了各市人民政府和省發(fā)改委、能源局、科技廳、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、海洋與漁業(yè)局、工商行政管理局、教育廳、衛(wèi)生廳、商務(wù)廳、公安廳、編委辦、人行杭州中心支行等省級(jí)有關(guān)部門的意見。5月，會(huì)同省經(jīng)信委到杭州、寧波、金華等地進(jìn)行了立法調(diào)研，經(jīng)反復(fù)論證修改，于7月23日，召開了省級(jí)有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)，并在網(wǎng)上公開征求了社會(huì)公眾意見。10月20日，省政府第59次常務(wù)會(huì)議討論通過了實(shí)施辦法修訂草案。
三、需要說明的有關(guān)問題
（一）關(guān)于能源監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)。節(jié)能工作涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、操作難度大，由各級(jí)節(jié)能主管部門直接抓具體執(zhí)法工作，現(xiàn)有人員力量難以承擔(dān)，需有一支專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)違法違規(guī)用能案件進(jìn)行有效制約和實(shí)施責(zé)任追究。目前我省11個(gè)市、60余個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)設(shè)立了能源監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在編的能源監(jiān)察執(zhí)法工作人員約350余人?，F(xiàn)行辦法規(guī)定能源監(jiān)測(cè)與執(zhí)法由節(jié)能主管部門委托能源監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施，但實(shí)踐中存在權(quán)責(zé)關(guān)系不順、操作難度較大、行政效率不高的問題。從已有能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍情況看，已經(jīng)具備了獨(dú)立執(zhí)法能力，可直接賦予其執(zhí)法職能。北京、上海、河北等省市在節(jié)能立法中均采用此做法。據(jù)此，修訂草案規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府確定的能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的日常節(jié)能監(jiān)察工作”，“《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定由節(jié)能行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，已設(shè)立能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，由能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使”。見修訂草案第十條、第五十六條。
（二）關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。節(jié)能法規(guī)定了這一制度，并授權(quán)國(guó)家節(jié)能行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定具體辦法。由于此前國(guó)家層面一直未能出臺(tái)具體辦法，為及時(shí)有效落實(shí)這一制度，今年8月24日，省政府經(jīng)反復(fù)多次協(xié)調(diào)，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)了《浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》（浙政發(fā)〔2010〕35號(hào)），對(duì)實(shí)行節(jié)能評(píng)估和審查的范圍、部門職責(zé)及程序要求作了具體規(guī)定。但9月17日國(guó)家發(fā)展改革委單獨(dú)發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》（第6號(hào)令），在一些內(nèi)容上與省政府辦法有差異。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，修訂草案規(guī)定：“節(jié)能評(píng)估和審查具體辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由省人民政府另行制定?！币娦抻啿莅傅谑粭l。
（三）關(guān)于民用建筑節(jié)能。民用建筑節(jié)能是節(jié)能工作的重要方面。節(jié)能法對(duì)此作了專門規(guī)定，國(guó)務(wù)院也相應(yīng)制定了《民用建筑節(jié)能條例》，我省在2007年就制定了《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》。從立法層面看，民用建筑節(jié)能方面的制度規(guī)范比較完善，我們?cè)谵k法修訂時(shí)主要是作了轉(zhuǎn)致性規(guī)定，同時(shí)也結(jié)合各地一些比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可再生能源在民用建筑中的一體化應(yīng)用、建筑節(jié)約用電等事項(xiàng)作了進(jìn)一步規(guī)定。見修訂草案第二十六條至第三十一條。
（四）關(guān)于重點(diǎn)用能單位節(jié)能。為加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能工作，修訂草案根據(jù)節(jié)能法等有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，從重點(diǎn)用能單位劃分、能源管理人員配置、能源計(jì)量管理、能源利用狀況分析報(bào)告等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，明確了重點(diǎn)用能單位的義務(wù)和節(jié)能行政主管部門的相應(yīng)職責(zé)。見修訂草案第四十五條至第五十條。
這里需要說明的是關(guān)于能源管理人員配置問題。節(jié)能法對(duì)重點(diǎn)用能單位提出了聘任能源管理負(fù)責(zé)人的要求，但實(shí)踐證明僅有負(fù)責(zé)人而沒有具體的管理人員，有關(guān)工作很難落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕12號(hào)）提出了對(duì)重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能管理師和能源綜合管理體系試點(diǎn)工作。我省這項(xiàng)工作一直走在全國(guó)前列，從2001年起就在全省重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行能管員持證上崗制度，強(qiáng)化了重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理基礎(chǔ)建設(shè)。為此，修訂草案明確重點(diǎn)用能單位除應(yīng)當(dāng)聘任能源管理負(fù)責(zé)人外，還應(yīng)當(dāng)確定能源管理人員，報(bào)本級(jí)節(jié)能行政主管部門備案。見修訂草案第四十六條。
以上說明和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法（修訂草案）》，請(qǐng)予審議。

調(diào) 研 提 綱
一、修訂草案第五條、第八條、第十條、第十三條、第十四條等對(duì)節(jié)能管理體制作了規(guī)定。這樣規(guī)定是否切實(shí)可行？實(shí)踐中還存在哪些問題？其中，第十條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府確定的能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的日常節(jié)能監(jiān)察工作，具體辦法由省人民政府另行制定。這樣規(guī)定是否合適？能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)是否有必要授權(quán)省人民政府另行制定？
二、修訂草案第六條和第五十一條規(guī)定，鼓勵(lì)支持開發(fā)和利用新能源、清潔能源、可再生能源，政府科技專項(xiàng)資金優(yōu)先安排使用。實(shí)踐中，在促進(jìn)新能源、清潔能源、可再生資源的開發(fā)和利用方面，還有哪些好的做法和經(jīng)驗(yàn)？如何進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化？
三、修訂草案第十一條規(guī)定，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，并明確了必須進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目范圍和評(píng)估方式。該規(guī)定是否合適、可行？有的地方提出，應(yīng)根據(jù)不同的用能總量等級(jí)采用不同的能評(píng)方式，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，年綜合能耗三千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告，年綜合能耗在一千噸至三千噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可編制項(xiàng)目節(jié)能表。你認(rèn)為對(duì)年綜合能耗一千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是否需區(qū)別情況實(shí)行不同的評(píng)估方式？
四、修訂草案第十五條對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估等服務(wù)作了原則規(guī)定。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)過程中存在哪些問題？如何進(jìn)一步予以規(guī)范？
五、修訂草案第二十六條至第三十一條對(duì)民用建筑節(jié)能作了規(guī)定。這些規(guī)定是否全面、合適？如何進(jìn)一步修改完善？
六、修訂草案第三十七條至第四十一條對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能作了規(guī)定。“公共機(jī)構(gòu)”的含義是否清楚？規(guī)定由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能監(jiān)督管理工作是否合適？促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能還有哪些好的措施？
七、修訂草案第四十五條至第五十條對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能作了規(guī)定。這些規(guī)定是否全面、合適？如何進(jìn)一步修改完善？
八、修訂草案第四章規(guī)定了促進(jìn)節(jié)約能源的激勵(lì)措施。這些規(guī)定是否全面、可行？還有哪些切實(shí)有效的激勵(lì)措施？
九、有的意見認(rèn)為，修訂草案的鼓勵(lì)性條款偏多，具體措施和強(qiáng)制性規(guī)定偏少，可操作性不強(qiáng)。你認(rèn)為哪些方面還需進(jìn)一步細(xì)化？如何進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性？
十、其他意見和建議。

來源：浙江省人大法工委
責(zé)任編輯：葉濤